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中共惠州市委台湾工作办公室机关工作人员“一线问责法”实施细则(试行)

    第一章 总 则

    第一条 为深入落实“一线工作法”,推动市委、市政府决策部署不折不扣落到实处,切实解决台务系统干部职工中存在的不担当、不作为、慢作为等懒政怠政现象,树立真抓实干、狠抓落实、工作高效、服务优质的良好作风,根据《中华人民共和国公务员法》《中国共产党问责条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《广东省党的问责工作实施办法》等有关规定,结合我办实际,制定本细则。
    第二条 本细则所称“一线”,是指推动上级台办和市委、市政府决策部署的落实,特别是推进重要工作、重点项目落实和重大事件处置(以下简称“三重”工作),以及联系群众、服务群众、社会管理、部门协调等工作。
    第三条 本细则适用于惠州市台务系统全体工作人员。
    第四条 市台办成立“一线问责法”领导小组,台办主任(台务局局长)任组长,台办副主任(副局长)任副组长,各科室负责人为组员,下设办公室,办公室设在秘书科,负责受理举报、投诉接待等日常具体工作。秘书科长兼任办公室主任,其他科室负责人为办公室工作人员,负责调查取证和问讯等工作。调查取证情况报台办党组集体研究决定。

 
    第二章 问责情形
    第五条 在履行工作职责过程中,有下列情形之一的台办机关及下属单位工作人员,应实行问责。
    (一)一线推进“三重”工作不力:
    1.对中央、省、市的决策部署拒不执行或者打折扣、做选择、搞变通执行,致使政令不畅、落实不力、影响实效的。
    2.对上级台办部门和市委、市政府确定的重点项目、重大事项以及特别督办事项,无正当理由未能按时保质保量完成,影响相关事项顺利推进的。
    3.对上级台办部门和市委、市政府交办的批示件、督办件、转办件等无正当理由未按规定时限办结的。
    4.对与上级台办部门或市委、市政府签订的责任书,无正当理由没有完成责任书规定任务或违反责任书规定要求的。
    5.其他推进“三重”工作不力的情形。
    (二)一线服务群众懒政怠政:
    6.对服务对象感情淡漠,态度恶劣,冷硬横推,办事流程不公开,不履行一次性告知义务,不落实首办负责制、限时办结制、服务承诺制,服务过程中“踢皮球”“中梗阻”,影响办事效率的。
    7.不严格执行权责清单制度,对简政放权措施不执行、缓执行、变通执行,甚至擅自变更办事程序,增加办事环节,提高办事门槛,人为设置障碍,故意刁难服务对象的。
    8.吃拿卡要,有关系好办事、没关系难办事,不给好处不办事、给了好处乱办事,损害群众利益的。
    9.不落实便民制度,不按上级要求优化和精简行政审批、行政许可程序,导致群众多跑腿、多花钱,严重影响办事效率的。
   10.工作作风不严不实,散漫漂浮,对本职工作业务不熟悉、情况不掌握,工作纪律涣散,上班无故迟到、早退、擅离职守,工作时间炒股、玩游戏等从事其他与工作无关事项的。
    11.在日常联系基层工作中,对困难较多、矛盾尖锐、群众意见较大的问题,不能及时发现并在职责范围内加以解决的。
    12.在对台招商引资中政策不落实、服务不到位,在服务项目建设中工作不力、失职渎职、影响项目建设进展的。
    13.对群众合理合法的信访诉求,不履行或不及时履行信访工作职责,不落实信访工作责任制,对历史遗留问题不管不问,推卸责任的。
    14.其他服务群众懒政怠政的情形。
    (三)一线社会管理失职渎职:
    15.安全生产工作履责不力,未及时、有效履行安全生产“一岗双责”规定,导致发生安全生产事故的。
    16.卫生计生管理和服务工作不到位,导致发生公共卫生事件,或出现计划生育工作考核不达标的。
    17.在违法用地和违法建筑方面管控查处不严或工作配合不力的。
    18.不履行或未及时、有效履行社会治安综合治理和信访维稳职责,或者不按规定配合和开展社会治安综合治理和信访维稳工作的。
    19.在处置突发性、群体性事件或重大、特大安全事故过程中,不及时采取有效措施,拖延懈怠、推诿塞责、上交矛盾,造成事态扩大,或瞒报、谎报、迟报突发公共事件、安全事故、疫情等重要情况的。
    20.对可能诱发公共事件的不稳定因素不主动研判、不主动化解,造成可避免突发公共事件发生的。
    21.对涉及多个单位或部门共同办理的事项,主办或牵头单位不主动担当,协办或配合单位不积极配合,遇到职能交叉相互推诿扯皮,导致工作延误的。
    22.其他社会管理失职渎职的情形。

 
    第三章 问责方式
    第六条 问责方式具体包括:
    批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、提醒或诫勉谈话、停职检查、调离岗位、责令辞职、免职。
    上述问责方式可以单独或合并使用。构成违纪应当受到纪律追究的,同时采取纪律处分方式问责。
    专项经费人员、自行聘请人员有本实施细则规定需问责的情形,根据《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》及双方签订的劳动合同等相关规定进行问责。
    第七条 问责对象有下列情形之一的,应从重问责:
    1.对于干扰、阻碍问责调查的;
    2.弄虚作假、隐瞒事实真相的;
    3.对检举人、控告人打击、报复、陷害的;
    4.法律法规规定的其他从重情形。
    第八条 问责对象有下列情形之一的,可以从轻或免予问责:
    1.主动采取措施,有效减少损失或者消除影响的;
    2.积极配合问责调查,并且主动承担责任的;
    3.在工作中敢于担当负责,但有应问责情形的;
    4.当事人在执行上级指令时,发现可能导致错误但提出异议无效,且有留痕记录的;
    5.法律法规规定的其他从轻情形。
    第九条 对适用“三个区分”原则符合容错免责情形和条件,或因不可抗力因素无法履行职责的,可免于问责。

    第四章 问责实施
    第十条 按照“谁主管、谁负责”原则,台办党组对本单位所属人员进行问责。
    第十一条 问责应严格按照规定程序办理。程序包括:受理、初核、启动问责、调查、作出问责决定。
    (一)有下列条件之一的,应启动问责:
    1.领导批示或上级机关督办,提出需要问责的;
    2.纪检监察机关、司法机关、审计部门、巡察机构、组织人事部门等部门提出问责建议的;
    3.相关职能部门在日常工作中,根据法律法规和工作职责提出问责建议的;
    4.党代表、人大代表、政协委员通过议案、提案或者其他形式提出问责建议的;
    5.公民、法人、其他组织或者媒体提出附有相关检举、控告材料的;
    6.其他需要启动问责的。
    (二)台办问责领导小组对受理的问责事项,应当予以登记并进行初核。经初核,有本细则第二章所列行为事实依据的,应当启动问责;没有事实依据的,不予启动问责,并向交办单位、投诉人、提出问责建议人报告或告知不启动理由。
    (三)对决定启动问责的,台办问责领导小组应当按照规定组成调查小组进行调查核实,听取当事人的陈述和申辩。参与调查处理的工作人员与问责对象有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。
    (四)调查小组一般应在15个工作日内完成初步调查核实工作,并向台办党组提交书面调查报告。情况复杂的,经过批准,可延长15个工作日。
    (五)调查终结后,由调查小组报台办党组集体讨论研究形成处理意见,并作出相关决定。
    (六)实施问责的,应制作《问责决定书》,写明问责的事实、依据、方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等内容,并向当事人宣布。问责情况应向建议问责部门或领导报告,并向纪检监察机关或派驻纪检组备案。
    (七)当事人对问责决定不服的,可自接到《问责决定书》之日起 30 天内向台办党组提出书面申诉。受理机关应自接到申诉之日起30天内作出申诉处理决定。申诉期间,不停止问责决定的执行。
    (八)《问责决定书》由人事部门负责放入当事人个人档案。涉及干部职务调整、评优评先、提拔的,由人事部门按干部管理权限办理。
    第十二条  一线问责的结果运用:受到问责的人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格;受到诫勉谈话、停职检查、调离岗位处理的人员,六个月内不得提拔或者重用;受到责令辞职、免职处理的人员,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务;同时受到纪律处分的,按照处分影响期长的执行。

 
    第五章 附 则
    第十三条 本细则未予明确的其它规定,均以中共惠州市委办公室印发的《关于推行“一线问责法”的实施意见》为准。本细则自公布之日起施行。

责任编辑: 来源: 更新日期:2017-08-29